張彤在《調(diào)查與決策》發(fā)表署名文章  干在實處 走在前列  把川渝高竹新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展前沿

市委書記張彤在《調(diào)查與決策》2022年第一期發(fā)表署名文章《干在實處 走在前列 把川渝高竹新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展前沿》，廣安日報予以全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

干在實處 走在前列

把川渝高竹新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展前沿
張　彤

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市貫徹落實黨中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略，共同批準設(shè)立的目前全國唯一跨省域共建新區(qū)，肩負著探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)2年來，廣安市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在四川省委省政府、重慶市委市政府的高位推動下，認真落實省委彭清華書記來高竹新區(qū)調(diào)研時的指示精神，與渝北區(qū)共同堅持互聯(lián)互通互利、共商共建共享原則，勠力同心、勇毅前行，推動新區(qū)從國家重大戰(zhàn)略實施的前沿、改革開放的前沿加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的前沿，示范帶動廣安全域全程全力融入重慶都市圈、加快建成川渝合作示范區(qū)。

一、同向發(fā)力、協(xié)作共興，推動新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局

始終堅持“一家親、一盤棋、一體化”理念，從發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理等方面大力推進毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，推動川渝高竹新區(qū)開好局、起好步。

突出“同城融圈”，推進發(fā)展規(guī)劃一體化。堅持“統(tǒng)一編制、聯(lián)合審查、立法確認、一體實施”原則，按照“產(chǎn)城景融合”的思路，全覆蓋編制概念性規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、交通、城市設(shè)計等專項規(guī)劃，正抓緊完善新區(qū)6平方公里起步區(qū)規(guī)劃，充分展示完整準確全面貫徹新發(fā)展理念城市新區(qū)的形態(tài)。實行“一個本子、兩家同步”審批，即報兩省市自然資源主管部門審查備案，納入廣安、渝北國土空間同步報批。強化規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性，摸清區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，確保項目按規(guī)劃落地。

突出“同城共建”，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以破解交通瓶頸為先導(dǎo)，突出交通同城，全力推進南北大道三期、重慶路二期等項目建設(shè)，有序開展渝廣城際鐵路、川渝大道二期、華鎣山鄉(xiāng)村振興道路、中運量軌道交通等前期工作，加快構(gòu)建多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出配套同城，一體布局供排水、供電、供氣、市政管網(wǎng)及學校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，為企業(yè)和群眾提供更多同城化便利。

突出“同城共贏”，推進開發(fā)建設(shè)一體化。按照“成本共擔、利益共享”合作原則，突出“資本共投”，廣安、渝北分別注資5億元，共同組建川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司，按照“投融建管運”定位一體推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，獲23家銀行可用融資授信33.6億元。出臺工業(yè)、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟黃金政策30條，重點發(fā)展汽車智能制造、電子信息、生態(tài)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉辦大型投資推介活動，新簽約項目33個、協(xié)議投資310億元。

突出“同城共享”，推進公共服務(wù)一體化。有序推動企業(yè)注冊、公共交通、信息通訊、教育醫(yī)療、政策協(xié)同、一體服務(wù)。重慶工職院簽訂入駐協(xié)議，重慶工貿(mào)職業(yè)學院、重慶通航飛行學院、重慶經(jīng)濟建設(shè)職業(yè)學院、重醫(yī)附二院等達成入駐意向。啟動新區(qū)公交首末站建設(shè)，新開設(shè)新區(qū)至重慶中心城區(qū)公交專線。開通重慶023電話區(qū)號，并逐步協(xié)同兩地通訊套餐設(shè)計、資費標準等服務(wù)內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)集運動、休閑為一體的高竹文體中心和高竹智慧圖書館。

突出“同城共管”，推進運行管理一體化。按照“打破行政邊界、不破行政隸屬”原則，轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)工作實行“三個屬地化”，將村鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)、基層治理等交由原行政轄區(qū)負責。按照“政策就高不就低、成本就低不就高”原則，川渝黨政聯(lián)席會議第四次會議審議通過《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。廣安市首批授權(quán)或委托新區(qū)行使地市級經(jīng)濟管理事權(quán)134項，鄰水縣梳理下放事權(quán)159項，正爭取兩省市人大常委會授予相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。

二、創(chuàng)新驅(qū)動、改革賦能，攜手打造區(qū)域合作樣板典范

按照“協(xié)同高效、跨省集成”原則，邊建設(shè)、邊總結(jié)，初步形成6個跨省域改革創(chuàng)新機制。

協(xié)同高效的運行管理機制。2021年12月，川渝高竹新區(qū)管理機構(gòu)揭牌運行，標志著新區(qū)邁出關(guān)鍵步伐，進入嶄新時期。在宏觀把控上，創(chuàng)新建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+國有公司”的三級管理架構(gòu)，推動實現(xiàn)跨省域合作“扁平管理、精簡高效”。在具體合作上，采取“共同出人、共同出錢、共同出地”模式，積極推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

互利共贏的市場經(jīng)營機制。推行“小管委會+大公司”經(jīng)營模式，把“全部資源、全域開發(fā)、全部收益”歸集到一個主體，以公司化運營實現(xiàn)“共投共享”和市場化片區(qū)開發(fā)的“長周期、大平衡”。按照“時間、現(xiàn)狀、邊界”三鎖定原則，制定新區(qū)存量鎖定及過渡期運行管理方案，解決“前期怎么投、后期怎么分”的問題。

互通互認的人才發(fā)展機制。實行人才政策“從優(yōu)不重復(fù)”，新區(qū)人才可自主選擇享受廣安的“人才強市”措施和渝北區(qū)的“臨空英才”辦法，在一方優(yōu)惠政策到期后，可再申報享受另一方政策，特殊人才實行“一人一策、一事一議”。聯(lián)合設(shè)立招聘專區(qū)，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一招聘，共同為新區(qū)招才引智，優(yōu)秀人才可以同時享受兩地戶籍遷移、參觀旅游、金融貸款等全部服務(wù)。

跨省集成的稅費征管機制。在全國率先建立首個跨省域的稅費征管服務(wù)中心，全面梳理801項川渝兩省市稅費征管差異事項，制定差異政策執(zhí)行規(guī)范，統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準，1：1派駐業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合推出新區(qū)電子稅務(wù)局，確?！耙粋€中心、一本目錄、一套指引、一支隊伍、一套系統(tǒng)”集成開展跨省域稅費征管和服務(wù)。

同城同價的要素保障機制。科學理解和處理“普惠”與“特惠”的關(guān)系，把水電氣作為企業(yè)落地、生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價格的“三統(tǒng)一”原則，全面整合兩地資源，聯(lián)合成立高竹供電服務(wù)中心、供排水及污水處理公司，組建燃氣合資公司，加快實現(xiàn)新區(qū)水電氣要素“同城同價”。

跨省協(xié)同的法務(wù)聯(lián)動機制。兩地公安、檢察、法院、司法等部門，采取“共建、共享、共治”方式，建立全國首個跨省域合作共建的高竹警務(wù)中心和協(xié)同聯(lián)動的高竹檢察服務(wù)中心，高效運行高竹法庭、公共法律服務(wù)中心和“一站式”集中訴訟服務(wù)平臺，加快建設(shè)高竹新區(qū)綜合法務(wù)區(qū)，打造跨省域協(xié)同聯(lián)動的法務(wù)改革示范樣板。

三、接續(xù)奮斗、拼搏實干，奮力譜寫川渝合作嶄新篇章

緊盯“國家級新區(qū)”發(fā)展目標，持續(xù)用力、務(wù)實合作，切實把抓發(fā)展落實到抓項目上，深化探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動新區(qū)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)，建設(shè)新時代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作示范區(qū)。

推進區(qū)域發(fā)展“一盤棋”，建設(shè)與重慶中心城區(qū)同城化先行示范區(qū)。發(fā)揮高竹新區(qū)前沿陣地作用，主動融入重慶中心城區(qū)發(fā)展，結(jié)合廣安、渝北兩地國土空間總體規(guī)劃成果，加快編制新區(qū)國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設(shè)計等相關(guān)規(guī)劃，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展大格局。細化起步區(qū)方案、明確起步區(qū)規(guī)模、劃定起步區(qū)邊界，全力爭取起步區(qū)規(guī)劃落地。

推進科技創(chuàng)新“一座城”，打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快推進建設(shè)四川發(fā)展（控股）有限責任公司、重慶渝富控股集團有限公司共同投資打造的川渝科創(chuàng)基地，推進與清華大學蘇州氫能源研究院合作。借助國內(nèi)知名高校特別是川渝地區(qū)高等院校、科研院所智力優(yōu)勢，共建一批聯(lián)合實驗室、研究中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺，爭取布局一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和孵化平臺，促進新區(qū)與重慶創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，聚力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，推動開工梓源PET特纖配件、勁德興精密汽車配件等產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。聚焦四川省委“支持廣安依托高竹新區(qū)建設(shè)川渝合作新能源汽車配套生產(chǎn)基地”的定位，打造成渝地區(qū)新能源汽車整車制造配套基地，積極發(fā)展氫燃料汽車，融入成渝“氫走廊”，共建川渝氫能源汽車綠色產(chǎn)業(yè)孵化基地。注重大品牌企業(yè)、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)招引，引進一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高的大企業(yè)、好企業(yè)。

推進基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)。聚焦近而不快、通而不暢問題，加快南北大道三期、重慶路一期等項目建設(shè)，開工川渝大道二期、重慶路二期和華鎣山鄉(xiāng)村振興道路等項目，推動渝廣城際鐵路納入相關(guān)規(guī)劃。全面啟動重慶工職院高竹校區(qū)、高竹苑、香爐山及國道210沿線片區(qū)改造工程，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，全面提升新區(qū)基礎(chǔ)配套能力。

推進生態(tài)共治“一江水”，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞構(gòu)建全域生態(tài)文明體系，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化華鎣山、銅鑼山跨區(qū)域合作機制，啟動御臨河流域“兩岸青山”治理工程和華鎣山“千里林帶”綠色示范工程，推進山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程，加快建設(shè)民居、院落與田園、山林、河湖渾然一體的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色發(fā)展先行區(qū)。

推進公共服務(wù)“一卡通”，大力實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動。著眼提升新區(qū)群眾獲得感幸福感，推進新區(qū)公共服務(wù)均等化、一體化，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社保等公益事業(yè)發(fā)展，打好提前量，讓改革成果更好惠及新區(qū)群眾。加快建設(shè)跨省域一體化、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，推進“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，爭取“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，打造良好營商環(huán)境。